Precizări ale preşedintelui CJ Giurgiu, Toma Petcu, privind achiziţia de microbuze electrice pentru elevi

În urma dezbaterilor apărute în spațiul public, atât la nivel național, cât și în presa locală din Giurgiu, inclusiv prin articole cu caracter tendențios, prezentate ca fiind independente politic, consider necesar să fac câteva precizări privind achiziția microbuzelor electrice destinate mai multor unități administrativ-teritoriale din județul Giurgiu.

În data de 12.06.2023, pe site-ul Ministerului Educației și Cercetării a fost publicat ghidul de finanțare aferent apelului de proiecte „Microbuze electrice pentru elevi”, în conformitate cu prevederile ordinului de ministru nr. 4.444/12.06.2023, finanțat din componenta C15: Educație, Reforma 6 a Planului Național de Redresare și Reziliență, prin linia de finanțare aferentă Investiției 10: Dezvoltarea rețelei de școli verzi și achiziționarea de microbuze verzi. Împreună cu ghidul au fost publicate și „Anexele ghidului” în număr de 15, prin care autoritatea finanțatoare trasează liniile generale și specifice pentru accesarea fondurilor europene pe acest apel și care specifică:

1. Conform ghidului, „Solicitanții eligibili care pot depune cererea de finanțare în cadrul prezentului apel sunt unitățile administrativ-teritoriale la nivel de județ, reprezentate de Consiliile județene.” – Cap. 11 din Ghid.
2. Anexa 13 la Ghid reprezenta lista localităților eligibile conform ghidului pentru a beneficia de microbuze.
3. Ghidul publicat a inclus metodologia „Analizei de nevoi”, în speță modalitatea de aplicare a metodologiei de prioritizare care a fundamentat lista utilizatorilor finali, prin care au fost selectate localitățile ce pot beneficia de microbuze în cadrul fiecărui proiect depus, inclusiv în cel depus de Consiliul Județean Giurgiu – Anexa 1.
4. Tot prin Ghid a fost stabilită alocarea financiară maximă per proiect, în valoare de 6,097,560.97 de euro, fără TVA, respectiv 30,172,560 lei, fără TVA, la un curs InforEuro aferent lunii aprilie 2023 de 1 euro= 4.9483 lei – Cap. 13
5. La fel de important este de menționat faptul că prin Anexa 12 „TERMENII DE REFERINȚĂ

Privind ACHIZIȚIONAREA DE AUTOVEHICULE NEPOLUANTE DE TRANSPORT PERSOANE MICROBUZE ELECTRICE pentru TRANSPORTUL ELEVILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR”, finanțatorul, în speță Ministerului Educației și Cercetării a descris în amănunt toate caracteristicile și specificațiile tehnice pe care trebuie sa le îndeplinească microbuzele achiziționate prin program, caracteristici ce au fost preluate de consiliul județean în cadrul documentației de atribuire și impuse astfel tuturor ofertanților în cadrul procedurii.

Învederăm astfel ca proiectul de accesare a fondurilor europene nerambursabile în cadrul acestui apel a fost extrem de precis stabilit de autoritatea finanțatoare prin Ghidul si Anexele sale.

Prin Hotărârea nr. 189 din 23.06.2023, Consiliul Județean Giurgiu a aprobat depunerea cererii de finanțare a Proiectului “Microbuze electrice pentru elevii din județul Giurgiu”, în nume propriu și în numele a 25 unități administrativ – teritoriale din județul Giurgiu. Tot în cadrul aceleiași hotărâri s-a aprobat valoarea totală a proiectului depus, 30.172.560,00 lei fără TVA pentru achiziția a 26 de microbuze electrice pentru 25 de unități administrativ-teritoriale și Școala Gimnazială Specială nr. 1 Giurgiu.

La determinarea valorii estimate a contractului au fost parcurse toate etapele posibile și necesare pentru a obține o valoarea estimată reala, în conformitate cu prețurile practicate în piață.

La stabilirea valorii estimate s-a pornit de la valoarea stabilită de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației prin Ghidului specific — Condiții de accesare a fondurilor europene aferente Planului național de redresare și reziliență în cadrul apelurilor de proiecte PNRR/2022/C10, componenta 10 – Cap 2.6. Conform prevederilor ghidului, pentru achiziția unui microbuz nepoluant, suma maximă eligibilă a fost stabilită la valoarea de 250.000 euro fără TVA.

În luna mai a anului 2023, Consiliul Județean Giurgiu a lansat prin intermediul platformei SEAP consultarea de piață conform Legii 98/2016 care, conform art. 139, prevede „(1) Înainte de inițierea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are dreptul de a organiza consultări ale pieței în vederea pregătirii achiziției, prin raportare la obiectul contractului de achiziție publică, și pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziție și cerințele avute în vedere în legătură cu acestea, făcând cunoscut acest lucru prin intermediul SEAP, precum şi prin orice alte mijloace.”. În cadrul consultării de piață având ca număr de anunț MC 1024895 nu a fost depusă nicio ofertă care să sprijine autoritatea în stabilirea detaliilor generale ale achiziției publice. Având în vedere că prin consultare nu au fost obținute informații, consiliul județean a solicitat mai multor posibili furnizori oferte de preț. Ofertele de preț primite au arătat că valoarea estimată de consiliu este corecta si apropiată de valoarea de piață.

Prin urmare, în luna august a anului 2023, după aprobarea valorii totale a proiectului prin HCJ nr. 189, Consiliul Județean Giurgiu a depus Cererea de Finanțare la Ministerul Educației și Cercetării pentru accesarea fondurilor europene nerambursabile aferente obiectivului „Microbuze electrice pentru elevii din Județul Giurgiu”.

În data de 12.09.2023 a fost semnat contractul de finanțare nr. 20137 având ca obiect „Microbuze electrice pentru elevii din Județul Giurgiu”, 26 de bucăți, având valoarea de 30.172.560,00 lei fără TVA.

Foarte important de menționat este faptul că valoarea finanțată este o valoare maximală urmând a fi ajustată la valoarea reală rezultată în urma desfășurării procedurii de achiziție.

În vederea atribuirii contractului de furnizare „Microbuze electrice pentru elevii din Județul Giurgiu” a fost organizată procedura de licitație deschisă prin publicarea în SEAP a anunțului de participare CN1069246. Documentația de atribuire nu a fost contestată până la data limită de depunere a ofertelor.

La procedura de atribuire a contractului de furnizare au depus oferte trei operatori economici:

• SC AVEURO INTERNATIONAL SRL
• SC MADCOM DLS IMPEX SRL
• SC QEV TECHNOLOGIES SRL

În urma evaluării ofertelor oferta stabilită câștigătoare a fost cea depusă de SC MADCOM DLS IMPEX SRL.

După transmiterea comunicărilor, rezultatul aplicării procedurii a fost contestat la CNSC de către S.C. AVEURO INTERNATIONAL S.R.L. Mai multe detalii cu privire la obiectul contestației se regăsesc în SEAP, unde au fost publicate atât Contestația nr. 14536/07.04.2025, formulata la C.N.S.C., cat si Decizia nr. 1275/C9/1216 din 09.05.2025 emisa de CNSC. Contestația formulata de S.C. AVEURO INTERNATIONAL S.R.L. a fost respinsă ca nefondată din motivele invocate în decizie.

Valoarea ofertei stabilite câștigătoare a fost de 25.869.986,00 lei fără TVA. Față de valoarea estimată de 30.172.560,00, valoarea ofertei stabilite câștigătoare reprezintă 85,74 %.

În urma celor prezentate, Consiliul Județean Giurgiu arată nu a ascuns nicio informație oficială și a parcurs toate etapele impuse de lege în procedura de atribuire a contractului de furnizare „Microbuze electrice pentru elevii din Județul Giurgiu”, inclusiv prin publicarea raportului final de evaluare care este vizibil doar pentru Autoritatea contractanta, ANAP, SEAP, Curtea de apel, CNSC și ofertanții înscriși în procedură.

Mai mult decât atât, procedura de atribuire a fost analizată de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor care a apreciat că deciziile consiliului județean sunt corecte și legale.

Rezultatul procedurii de atribuire așa cum a survenit în urma evaluării ofertelor de către comisia de evaluare a fost aprobat de conducerea consiliului județean, neexistând vreun motiv întemeiat pentru a fi respins. Refuzul conducerii consiliului de a semna raportul final al procedurii de atribuire ar fi însemnat un abuz de putere și ar fi condus la pierderea finanțării proiectului european.

Prin contractul semnat în urma desfășurării procedurii de atribuire, Consiliul Județean Giurgiu achiziționează microbuzele la un preț unitar de aproximativ de 196.531 de euro fără TVA, preț simțitor mai mic decât valoarea estimată de 229.253,00, și mult mai mic decât valoarea de 250.000 euro specificat în Ghidul specific — Condiții de accesare a fondurilor europene aferente Planului național de redresare și reziliență.

De asemenea, analizând prețurile unitare cu care alte autorități au achiziționat microbuzele observăm că prețul unitar obținut de Consiliul Județean Giurgiu se încadrează în media acestora și prin urmare, nu exista motive care să arunce vreo urmă de îndoială asupra activității instituției.

Consiliul Județean Giurgiu este și va rămâne o instituție transparentă care respectă prevederile legale și este oricând la dispoziția publicului sau a instanțelor competente ce solicită informații cu privire la activitățile derulate.

Singurele etape în care am avut atribuții, în calitate de președinte al Consiliului Județean, au fost aprobarea raportului de procedură, după ce toate verificările legale au fost realizate de compartimentele de specialitate, și semnarea contractului de livrare. Președintele Consiliului Județean nu are dreptul legal să intervină în evaluarea ofertelor, stabilirea câștigătorului sau în desfășurarea propriu-zisă a procedurii de achiziție. Dacă aș fi refuzat aprobarea raportului sau semnarea contractului, deși procedura a fost legal derulată, aș fi putut fi acuzat de abuz în serviciu.

Un astfel de refuz ar fi însemnat pierderea finanțării pentru cele 25 de UAT-uri beneficiare și ieșirea proiectului din perioada de eligibilitate a Programului Național de Redresare și Reziliență, care se încheie la 30 iunie 2026. Reluarea procedurii ar fi împins achiziția în afara perioadei de finanțare și ar fi blocat implementarea tuturor proiectelor neîncepute.

Valoarea de referință stabilită de Minister pentru un microbuz electric a fost de aproximativ 250.000 de euro. Studiile de piață realizate au indicat un preț mediu de aproximativ 226.000 de euro. Achiziția realizată de Consiliul Județean Giurgiu s-a făcut la un preț sub 200.000 de euro fără TVA, ceea ce ne plasează sub nivelul studiilor de piață și sub referința ministerială, în zona mediană a prețurilor obținute la nivel național. Cu alte cuvinte, nu vorbim nici de un preț de top, nici de unul minim, ci de o achiziție realizată corect, în condițiile pieței și în concordanță cu datele oficiale.

O mare parte a implementării acestui proiect s-a derulat în mandatul fostului președinte al Consiliului Județean, domnul Beianu, împreună cu aparatul de specialitate. Chiar dacă aș fi fost președinte încă de la debutul proiectului, aș fi procedat în același mod, respectând legea, studiile de piață și toate etapele procedurale prevăzute.

Așadar, în fața unei proceduri legal derulate, singurele opțiuni teoretice pe care le-aș fi avut dacă refuzam ar fi fost fie să încalc legea, fie să privez județul Giurgiu de un proiect esențial pentru comunități. Niciuna dintre aceste variante nu este acceptabilă și nu voi proceda astfel cât timp sunt președinte al Consiliului Județean.

Afirmațiile potrivit cărora aș fi realizat o achiziție la prețuri supraevaluate sunt false și manipulatorii. Documentele procedurii demonstrează clar că prețul obținut este sub media studiilor de piață și sub valoarea de referință a Ministerului, iar poziționarea noastră este în jumătatea clasamentului național, nu la vârf. Atribuțiile președintelui nu includ intervenții în evaluarea ofertelor, iar respectarea legii și protejarea interesului județului sunt priorități absolute.

Voi reacționa public ori de câte ori imaginea Consiliului Județean și a mea personală este afectată de afirmații neadevărate, iar după consultarea cu un avocat îmi rezerv dreptul să acționez în instanță orice publicație sau persoană care dezinformează și manipulează opinia publică prin prezentarea de informații trunchiate sau incorecte.

Consiliul Județean Giurgiu este și va rămâne o instituție transparentă care respectă prevederile legale și este oricând la dispoziția publicului sau a instanțelor competente ce solicită informații cu privire la activitățile derulate.

În urma dezbaterilor apărute în spațiul public, atât la nivel național, cât și în presa locală din Giurgiu, inclusiv prin articole cu caracter tendențios, prezentate ca fiind independente politic, consider necesar să fac câteva precizări privind achiziția microbuzelor electrice destinate mai multor unități administrativ-teritoriale din județul Giurgiu. În data de 12.06.2023, pe site-ul Ministerului Educației și Cercetării a fost publicat ghidul de finanțare aferent apelului de proiecte „Microbuze electrice pentru elevi”, în conformitate cu prevederile ordinului de ministru nr. 4.444/12.06.2023, finanțat din componenta C15: Educație, Reforma 6 a Planului Național de Redresare și Reziliență, prin linia de finanțare aferentă Investiției 10: Dezvoltarea rețelei de școli verzi și achiziționarea de microbuze verzi. Împreună cu ghidul au fost publicate și „Anexele ghidului” în număr de 15, prin care autoritatea finanțatoare trasează liniile generale și specifice pentru accesarea fondurilor europene pe acest apel și care specifică: Conform ghidului, „Solicitanții eligibili care pot depune cererea de finanțare în cadrul prezentului apel sunt unitățile administrativ-teritoriale la nivel de județ, reprezentate de Consiliile județene.” – Cap. 11 din Ghid. Anexa 13 la Ghid reprezenta lista localităților eligibile conform ghidului pentru a beneficia de microbuze. Ghidul publicat a inclus metodologia „Analizei de nevoi”, în speță modalitatea de aplicare a metodologiei de prioritizare care a fundamentat lista utilizatorilor finali, prin care au fost selectate localitățile ce pot beneficia de microbuze în cadrul fiecărui proiect depus, inclusiv în cel depus de Consiliul Județean Giurgiu – Anexa 1. Tot prin Ghid a fost stabilită alocarea financiară maximă per proiect, în valoare de 6,097,560.97 de euro, fără TVA, respectiv 30,172,560 lei, fără TVA, la un curs InforEuro aferent lunii aprilie 2023 de 1 euro= 4.9483 lei – Cap. 13 La fel de important este de menționat faptul că prin Anexa 12 „TERMENII DE REFERINȚĂ Privind ACHIZIȚIONAREA DE AUTOVEHICULE NEPOLUANTE DE TRANSPORT PERSOANE MICROBUZE ELECTRICE pentru TRANSPORTUL ELEVILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR”, finanțatorul, în speță Ministerului Educației și Cercetării a descris în amănunt toate caracteristicile și specificațiile tehnice pe care trebuie sa le îndeplinească microbuzele achiziționate prin program, caracteristici ce au fost preluate de consiliul județean în cadrul documentației de atribuire și impuse astfel tuturor ofertanților în cadrul procedurii. Învederăm astfel ca proiectul de accesare a fondurilor europene nerambursabile în cadrul acestui apel a fost extrem de precis stabilit de autoritatea finanțatoare prin Ghidul si Anexele sale. Prin Hotărârea nr. 189 din 23.06.2023, Consiliul Județean Giurgiu a aprobat depunerea cererii de finanțare a Proiectului “Microbuze electrice pentru elevii din județul Giurgiu”, în nume propriu și în numele a 25 unități administrativ – teritoriale din județul Giurgiu. Tot în cadrul aceleiași hotărâri s-a aprobat valoarea totală a proiectului depus, 30.172.560,00 lei fără TVA pentru achiziția a 26 de microbuze electrice pentru 25 de unități administrativ-teritoriale și Școala Gimnazială Specială nr. 1 Giurgiu. La determinarea valorii estimate a contractului au fost parcurse toate etapele posibile și necesare pentru a obține o valoarea estimată reala, în conformitate cu prețurile practicate în piață. La stabilirea valorii estimate s-a pornit de la valoarea stabilită de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației prin Ghidului specific — Condiții de accesare a fondurilor europene aferente Planului național de redresare și reziliență în cadrul apelurilor de proiecte PNRR/2022/C10, componenta 10 – Cap 2.6. Conform prevederilor ghidului, pentru achiziția unui microbuz nepoluant, suma maximă eligibilă a fost stabilită la valoarea de 250.000 euro fără TVA. În luna mai a anului 2023, Consiliul Județean Giurgiu a lansat prin intermediul platformei SEAP consultarea de piață conform Legii 98/2016 care, conform art. 139, prevede „(1) Înainte de inițierea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are dreptul de a organiza consultări ale pieței în vederea pregătirii achiziției, prin raportare la obiectul contractului de achiziție publică, și pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziție și cerințele avute în vedere în legătură cu acestea, făcând cunoscut acest lucru prin intermediul SEAP, precum şi prin orice alte mijloace.”. În cadrul consultării de piață având ca număr de anunț MC 1024895 nu a fost depusă nicio ofertă care să sprijine autoritatea în stabilirea detaliilor generale ale achiziției publice. Având în vedere că prin consultare nu au fost obținute informații, consiliul județean a solicitat mai multor posibili furnizori oferte de preț. Ofertele de preț primite au arătat că valoarea estimată de consiliu este corecta si apropiată de valoarea de piață. Prin urmare, în luna august a anului 2023, după aprobarea valorii totale a proiectului prin HCJ nr. 189, Consiliul Județean Giurgiu a depus Cererea de Finanțare la Ministerul Educației și Cercetării pentru accesarea fondurilor europene nerambursabile aferente obiectivului „Microbuze electrice pentru elevii din Județul Giurgiu”. În data de 12.09.2023 a fost semnat contractul de finanțare nr. 20137 având ca obiect „Microbuze electrice pentru elevii din Județul Giurgiu”, 26 de bucăți, având valoarea de 30.172.560,00 lei fără TVA. Foarte important de menționat este faptul că valoarea finanțată este o valoare maximală urmând a fi ajustată la valoarea reală rezultată în urma desfășurării procedurii de achiziție. În vederea atribuirii contractului de furnizare „Microbuze electrice pentru elevii din Județul Giurgiu” a fost organizată procedura de licitație deschisă prin publicarea în SEAP a anunțului de participare CN1069246. Documentația de atribuire nu a fost contestată până la data limită de depunere a ofertelor. La procedura de atribuire a contractului de furnizare au depus oferte trei operatori economici: SC AVEURO INTERNATIONAL SRL SC MADCOM DLS IMPEX SRL SC QEV TECHNOLOGIES SRL În urma evaluării ofertelor oferta stabilită câștigătoare a fost cea depusă de SC MADCOM DLS IMPEX SRL. După transmiterea comunicărilor, rezultatul aplicării procedurii a fost contestat la CNSC de către S.C. AVEURO INTERNATIONAL S.R.L. Mai multe detalii cu privire la obiectul contestației se regăsesc în SEAP, unde au fost publicate atât Contestația nr. 14536/07.04.2025, formulata la C.N.S.C., cat si Decizia nr. 1275/C9/1216 din 09.05.2025 emisa de CNSC. Contestația formulata de S.C. AVEURO INTERNATIONAL S.R.L. a fost respinsă ca nefondată din motivele invocate în decizie. Valoarea ofertei stabilite câștigătoare a fost de 25.869.986,00 lei fără TVA. Față de valoarea estimată de 30.172.560,00, valoarea ofertei stabilite câștigătoare reprezintă 85,74 %. În urma celor prezentate, Consiliul